农业大省若何尽快实现农村人力资本从保守小农向高本质农人代际转换？国度社科基金沉点课题组基于这一问题导向，以二元经济中保守农业现代化相关理论为根本，从湖南“农人大学生培育打算”实施20年来的政策效应和实践成效切入，调研构成12个农人大学生立异创业的典型案例，切磋农人大学生若何成为脱贫攻坚和村落复兴“永不撤走的工做队”、村落财产复兴的“领头雁”、“非遗”文化价值的传承人、“绿水青山就是金山银山”的践行者，从而鞭策农村人力资本更新迭代。总结了“四教”融合的讲授模式等四个方面经验，进一步阐发了农村人力资本开辟存正在的次要问题，正在此根本上，提出继续实施“农人大学生培育打算”升级版，优化“学历+技术+实训”的职业化培育模式，建立农业科技使用推广系统，付与高本质农人更多资本和立异创业机遇等。进入21世纪以来，湖南做为典型的农业大省正正在履历二元经济布局转型，农村新增劳动力持续向二三财产和城市地域流动和集聚，农村富余劳动力的“刘易斯转机点”到来，这一趋向导致农村人力资本和农人专业化素养持久处于低程度形态。2004-2022年湖南城乡居平易近收入差距不竭缩小，但二元经济布局系数却阶段性上升，次要表示正在农业部分出产效率不到现代财产部分的1/5；农业劳动力职业素养不克不及顺应现代农业成长需要；农人的市场认识取农产物市场的多样化需求存正在差距等方面。这些布局性问题的处理最终要归结到焦点出产要素——农业农村人力本钱的优化设置装备摆设上。2004年，教育部起头实施“一村一名大学生打算”，委托全国24个省级大学（原电视大学）培育具有高职教育特点的种植、养殖、办理类专业农人大学生。按照湖南农业农村成长具体实践，2014年和2022年，湖南省委组织部结合相关部分别离下发《关于实施“农人大学生培育打算”的通知》《关于正在村落复兴计谋中持续实施“农人大学生培育打算”的通知》，努力培育一批有文化、懂手艺、善运营、会办理的农村下层干部和新型农村适用人才。20年来，湖南省“农人大学生培育打算”为脱贫攻坚和村落复兴培育了一多量农村高本质适用人才，推进农村人力资本全体提拔。按照湖南大学农人大学生带领小组办公室编发的《2023年“湖南农人大学生培育打算”工做第一期》，截至2023岁尾，湖南大学系统累计招收培育农人大学生跨越15万名，大约占全国农人大学生招生总数的1/6，实现了全省2。36万多个行政村全笼盖。对结业生查询拜访统计显示，有77。2%的成长为村干部，55。6%的成长为致富带头人。农人大学生根植乡土，办事“三农”，逐步成长成为村落扶植领人，鞭策村落复兴做出了积极贡献。项目实施以来，湖南有上10万名农人大学生扎根农村，锻形成为一支专业化的职业农人步队，成为引领村落复兴各项立异事业的前锋榜样，正正在逐渐鞭策农村人力资本的更新迭代。湖南省委组织部鞭策实施“农人大学生培育打算”，把农村干部培育做为沉点使命，提拔成农村党建的“强焦点工程”，指导结业生到农村下层任职，为下层党组织扶植供给无力的人才保障。农人大学生来自当地农村，正在本人的村庄和乡镇任职，是脱贫攻坚和村落复兴“永不撤走的工做队”。按照湖南大学农人大学生带领小组办公室编发的《2022年“湖南农人大学生培育打算”工做第一期》，正在湖南省2021年村（社区）“两委”换届中，有1779名农人大学生被选为村支部，22734名农人大学生进入村（社区）“两委”班子。例如，华容县农人大学生戴蜜做为村总支书，为了冲破中药材种植手艺取运营办理等瓶颈，加入“农人大学生培育打算”项目培训，连系本身出产运营经验，打制“公司++合做社+农户”的运营模式，逐渐构成了中药材供种、育苗、肥料供应、病虫害防治、药材收割、药材初加工、发卖一体化的财产款式。2020年，中药材种植面积跨越1。3万亩，经济收益跨越4000万，带动380户农户致富。古丈县农人大学生田秀芝做为村支书，立脚本村山地劣势成长湘西黄牛养殖，脱贫攻坚6年间，养殖场从几个小牛棚，成长成集“产、供、加、销”为一体的全财产链，建有尺度化牛舍8栋、人工种草1900多亩、黄牛存栏700多头，带动3个镇6个村300多户1000多人配合致富。江华县农人大学生黄翠兰做为村妇女从任和省级非物质文化遗产瑶族织锦传承人，把非遗文化传承成长成精准扶贫和村落复兴的财产项目，建立江华古瑶工艺品企业，按照市场需求不竭立异产物，按照“公司+农户”模式，带动周边群众脱贫致富。“农人大学生培育打算”实施以来，湖南农村下层干部全体本质不竭提拔，干部步队逐渐优化，为加强农村下层组织扶植，推进农村管理现代化注入了重生力量。一多量党委、、政协的下层代表从农人大学生中发生，全面提拔了下层代表的学过程度和职业素养，可以或许愈加无效操纵资本处理村落复兴中面对的现实问题。例如，通道县农人大学生粟田梅做为村支书和全国党代表，也是国度级非物质文化遗产项目“侗锦织制身手”传承人，让侗族侗锦变成世界侗锦。40多年传承侗锦身手，让非遗成为财产，创办侗锦编织坊，成立集展现、织制、买卖于一体的“中国侗锦传承”，率领4000多人学艺致富，操纵互联网拓展市场，鞭策侗锦走出国门，向世界展现中汉文化。衡山县农人大学生罗立人做为省党代表心系配合敷裕，打制竹木财产集群，构成规模效应和带动效应。立脚衡山县楠竹资本劣势，开办衡山人和竹木加工企业，走“生态+财产”成长模式，沉视改良制做工艺、质量品牌，产物畅销广东、湖北、浙江等10几个省，出口马来西亚。通过度享手艺，打制竹木财产集群，全村共有工场门店40多家，年发卖额达4000多万元。培育打算搭建了“近程教育+实践+创业搀扶”平台，激励农人大学生立异创业，构成率领农人致富的“头雁效应”。一是通过地盘流转、托管，实现粮食等大农产物的机械化出产、规模化运营。农人大学生成为农业运营从体和社会化办事组织的带头人，通过机械化、规模化提高劳动出产效率，沉视产质量量和品牌扶植，构成农业龙头企业合作劣势，带动周边散户、大户和新型运营从体进行现代化出产运营（如附表案例1和案例2）。例如，安仁县农人大学生李嘉亮依托水稻合做社建立鑫亮粮油全程机械化栽培手艺核心，先后申报专利26项。针对粮食从产区农村青丁壮劳动力外流，为了提高粮食出产效率，鞭策三次财产融合成长，开展水稻种植代耕地、育秧、机插、机防、机收、烘干、清理、仓储、加工和发卖“十代”办事。2021年公司盈利611万元，通过“公司+合做社+农户”吸引入社农户3566户，涉及13个乡镇，总承包面积5。19万亩。二是操纵新手艺新模式打制具有品牌效应、富有合作力的特色精品农业。湖南做为一个地形特征多样，山地、丘陵分布广的中部省份，为了推进农业正在市场中构成合作劣势，农人大学生创业一般优先选择成长特色精品农业：基于本地具有资本禀赋劣势的特色财产，使用种植养殖和加工的焦点手艺，以“公司+合做社++农户”等体例组织出产运营，进行尺度化种植养殖、规模化出产加工，沉视品牌营销策略，实现一二三财产融合成长，区域性龙头企业取小农户、村集体和家庭农场等新型运营从体构成财产好处联盟，构成“兴一个财产，活一地经济，富一方苍生”的配合敷裕成长款式。例如，冷水江市农人大学生易强强操纵正在大学学到的种养殖手艺，率领团队研制出羊肚菌“芊炎一号”，并发了然双层覆膜控温手艺和温光气湿动态管控系统，使羊肚菌亩产从50斤提拔到400斤。采用“企业+合做社++农户”的好处联合机制，带动娄底市10余个村共123户贫苦户种植羊肚菌，盘活地盘1300余亩，为入社农人带来了每年2万余元收入。三是基于互联网电商平台立异创业，引领农业农村数字化转型。脱贫攻坚期间，湖南共有79个县获得全国电子商务进农村分析示范县的政策支撑，激励了一多量农人大学生进行农村电商微商的立异创业，不竭加强基于线上线下市场需求的农产物出产能力、品牌认识、互联网思维，逐渐构成农村电子商务成长的优秀生态，鞭策保守农业的消息化，为削减贫苦、添加农人收入、提高城乡居平易近糊口质量和推进农业农村数字化转型阐扬了积极感化。例如，龙山县农人大学生余小龙回籍创业成立龙山县印家界生态农业开辟无限公司，公司收集百合种源和成立种质资本库，采用自从研发的抗病育种专利手艺开展百合育种，现已收集和种植国表里百合种质资本595个，具有百合种植1500亩，2020年产值跨越1600万元。成立了世界百合博物馆，百合品种数量正在湖南省甚至全国位居前列，构成了焦点合作力，链接发卖市场和出产，操纵互联网鞭策产销对接。四是注沉成长多种形式村级集体经济，摸索农村集体经济无效实现形式。每个村的干部中都有必然比例的农人大学生，正在政策支撑下积极摸索农村资产运营、多种形式集体财产成长和“以工代赈”等中小项目承建等村级集体经济成长模式，为盘活农村集体资产，处理农人就近就业，添加农人收入做出主要贡献。例如，长沙县农人大学生宋海晏做为村庄带头人按照“简练、现代、天然”的打制金龙村，科学规划、合理结构“一区、两线、三点、四园、五片”，争取项目支撑正在长沙近郊建成1000亩无公害蔬菜园、1500亩无机茶园、1000亩优良稻园和500亩生态体验园，构成“江南秀美村庄”素雅气概，兼顾村级集体经济成长和村平易近经济好处，构成成长凝结力。激励和指导农人大学生积极投身到农村社会公益、让村落文化正在现代文明系统中归位和回复，是培育打算的主要内容。无论是一项保守精妙的手工身手、一场具有风俗风情的出色表演，或是一个活泼深刻的平易近间故事、一段具有保守价值不雅的族规家训，仍是一道令人留念的保守风味小吃、一个富有特色的保守节庆，都给村落复兴付与了生命力，彰显了村落文旅融合成长、古村子性开辟和特色小镇扶植的文化功能。例如，宁远县农人大学生陈各辉传承土陶身手，成立宁远舜陶做坊，开办公共艺术惠平易近地——宁远非遗馆，不按期举办土陶、木雕、篆刻和竹编艺术创做体验勾当，传承处所工艺文化，丰硕村落平易近间文化艺术勾当。农人大学生正在村落管理和返乡创业中，遵照绿色成长，积极摸索农村生态产物价值实现，依托本地“绿水青山”生态资本，成为具有市场价值的生态农产物和农旅融合业态。借帮市县全域旅逛成长机缘打制田园分析体、秀美村庄，实现农业的多功能价值，立异农村生态产物的价值实现模式。正在国度计谋支撑下，鞭策保守资本型财产绿色化转型。例如，安化县农人大学生黄华明借力安化县全域旅逛、茶旅融合成长，打制田园分析体，启动生态农业休闲项目，推进农旅融合成长，合做社达到120户，每户增收5000元以上。中方县农人大学生神驰率领村平易近走果园取村落生态旅逛融合成长的致富道，先后成长核桃100亩、茶叶200亩、黄桃1500亩、葡萄2000亩、油茶4800亩，实现了中方县半界村“山林变园林，村平易近变果平易近，农舍变客舍，上山变上班”的逾越。经验一：优先培育农村下层干部和成长带头人。正在资本和前提无限环境下，优先培育引领村落管理和农村成长的环节少数，成立农村人力资本开辟优先序。12个案例（见附表）均表现了把农村干部、高本质农人、村落复兴致富带头人、农业运营从体带头人等做为沉点培育对象。经验二：采纳“四教”融合的讲授模式。按照“思惟、通识教育、专业手艺、职业技术、专业拓展”五个模块建立课程系统。认为核心，实行出产取讲授、集中取分离、线上取线下、理论取实践相连系的矫捷讲授模式。农人大学生所学的通识和手艺技术正在实践中获得无效。经验三：实行“学历+技术”双证书轨制。线下讲授凸起集中面授、实践讲授、技术集训，确保农人大学生获得学历的同时，至多控制一门适用技术，成为农村适用人才。获得双证书的农人正在就业创业中可以或许逾越人才门槛的。经验四：凸起实践讲授的扶植和推广。按照专业培育方针，正在各县市区挖掘操纵已结业立异创业资本，采纳“理论讲授+实践实训”体例扶植推广实践讲授，实践性讲授占到总课时的30%-50%，并指导激励加入各类立异创业大赛。第一，农人大学生等高本质农人规模不脚以支持村落全面复兴。虽然20年来湖南大学系统培育了15万名农人大学生，全省累计培育高本质农人24万人，取785万农业从业人员总数比拟，数量和比例仍然不脚以支持村落全面复兴。第二，以农人立异创业为从体的农业手艺立异推广系统尚未健全。农人大学生正在农业范畴新模式、新业态立异较为遍及，但对新手艺布景下的现代生物手艺、消息手艺的使用较少，科研院所的农业科技尚未成立起取高本质农人的无效链接机制。第三，村落复兴中的涉农整合伙金对农业人力本钱投入严沉不脚。近10年来，农业投资次要集中正在农村根本设备、公共办事和农田水利扶植，可是对鞭策农业农村现代化的农业人力本钱投入较少。第四，对标农业农村现代化的实践讲授和创业孵化缺乏。虽然实践实训培育模式取得优良成效，但正在全省范畴缺乏对标现代化的系统性、尺度化和具有必然规模的分析类培训、创业孵化、实训。此外，当前农村人力资本开辟中还存正在各类农人培训施行从体分离碎片化、农人分析本质提拔难，以及农人正在村落复兴中的从体感化阐扬不充实等问题。第一，实施“农人大学生培育打算”升级版，为村落全面复兴供给可持续的人才保障。继续由组织部牵头实施“农人大学生培育打算”升级版：研究制定《湖南农人教育培训推进条例》，建立农人终身教育培训系统，成立尺度化农业双元职业教育轨制，建立办事农人的农业科技使用推广系统，成立高本质农人立异创业激励机制，健全农业农村人力本钱可持续投入机制，完美高本质农人参取糊口的常态化机制，加速实现保守小农向高本质农人的代际转换。联动相关部分把农村适用人才培训、高本质农人培育和村落工匠培育等人才项目纳入同一的农村人力资本开辟系统，分层级、分梯队、系统性开展高本质农人培育。第二，成立尺度化农业双元职业教育轨制，优化“学历+技术+实训”的职业化培育模式。正在农人大学生“学历+技术”双证培育体例根本上，自创等发财国度农业职业教育经验，正在农业范畴奉行双元制职业教育，正在学校进行专业理论学问讲授，正在农业企业及出产成立尺度化职业培训，案例和场景，开展实践实训讲授。正在“专业导师+创业导师”双导师轨制下，实现“培训链”和“成长链”深度融合。人力资本等涉农部分支撑农人加入职业技术判定和专业手艺职称评定，让“土专家”“田秀才”“乡创客”成为专业手艺人才。第三，依托立异创业实践讲授，建立农业科技使用推广系统。农人大学生立异创业的成功案例就是新农夫使用新手艺创制新财产、新模式、新业态的过程。针对湖南湖区平原、丘陵和山区等分歧的资本禀赋前提，成立一批可复制推广的实践讲授，依托实践建立“研发核心（省农科院等）+孵化园（市州农科所等）+财产（一县一业）”的农业科技使用推广系统，实现培训链、人才链、立异链、财产链“四链”融合成长。从而加速使用现代生物手艺、消息手艺和新材料新能源手艺，鞭策农业取医疗健康、可再生能源财产深度融合。加速培育农食一体、生物制制等经济效益好、带动能力强的新兴农业财产。为农人立异创业者礼聘手艺专家、创投代表等创业实践导师，处理好创业中的手艺瓶颈、消息不畅等现实难题。第四，成立高本质农人立异创业激励机制，打制一批农业农村现代化的样板工程。组织高本质农人进修使用“万万工程”包含的成长、工做方式和推进机制，立异实现村落经济、生态、文化等多廉价值。深切实施强人返乡立异创业工程，加大农业农村双创园区和孵化实训扶植，构成创业孵化、品牌营销、金融办事等一揽子办事系统。开展示代农业范畴立异创业大赛，阐扬农人正在村落全面复兴中的从体地位和初创，鞭策村落复兴带头人等保守乡土着土偶才取农旅星达人、平易近宿从理人、非遗手艺人、美食开辟师等新兴乡土着土偶才群英荟萃、聚才汇智，培育构成农业农村范畴的新质出产力。第五，地方和省级财务涉农整合伙金中单列特地项目，加大农业农村人力本钱投入。自创浙江现代“新农夫”培育步履打算，从每年度的地方和省级财务涉农整合伙金中列出提拔农业农村人力本钱的特地项目，用于实施农人本质提拔工程，支撑农人职业技术培训和返乡创业，构成可持续的农业农村人力本钱投入机制。财务和农业农村部分要以高本质农人立异创业为沉点进行资金补、项目倾斜和财产帮扶，阐扬高本质农人正在村落全面复兴中的带动效应。第六，付与高本质农人更多资本，带动社会本钱帮力村落全面复兴。沉视从高本质农人当选拔发生各级党代表、代表、政协委员、工商联委员和新的社会阶级代表人士，完美其参取糊口的常态化机制，让下层代表具有丰硕的农业农村实践经验和深挚的群众根本。下层代表通过履职，更无效地把资本为村落全面复兴的社会本钱。本文系国度社科基金沉点项目“成长中大国多元经济布局转型！理论沉构取研究〔16AJL005〕”阶段性。课题掌管人：肖卫做者系怀化大学校长、研究员，本文原文颁发正在国务院成长研究核心《经济要参》2024年第29期(总第2647期)，由做者正在原文根本上点窜后保举。

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2025-03-28 16:28